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常熟市委关于巡视整改进展情况的通报
发布日期:2024-01-14 16:01:06      作者:  米乐官方

  根据省委统一部署,省委第五巡视组于2020年8月31日至9月30日对常熟市进行了危化品安全生产专项巡视。11月5日,省委巡视组向常熟市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  常熟市委、市政府充分认识此次省委专项巡视的极端重要性,深入贯彻习安全发展理念和“两个不放松”“务必整出成效”总要求,全面落实中央、省委安全生产总体部署,坚决守牢危化品安全生产的红线底线,扎实推进巡视反馈意见整改各项工作,已取得阶段性成效。省委巡视反馈意见涉及5个方面28项问题,有8项问题已整改到位,还需长时间坚持,剩余20项问题正在有序推进整改中。

  一是提高站位,展现巡视整改政治自觉。省委巡视反馈会当晚,市委、市政府主要领导立即召开专题会议,针对巡视反馈意见提出的5个方面28项具体问题研究整改落实工作,明确巡视整改的总体思路和工作路径。随后,市委召开巡视反馈问题整改落实工作专题会,市政府召开党组(扩大)会暨巡视反馈问题整改部署会,研究巡视整改工作总体安排,明确时间进度和工作要求。市委、市政府分别召开危化品巡视专题民主生活会,各班子成员认真检视反馈意见,深入剖析问题根源,主动认领整改任务,推动整改工作走深走实。市委第138次常委会专题审议省委巡视反馈意见整改工作方案,围绕省委巡视组指出的5个方面28项问题,明确“三项清单”(问题清单、任务清单、责任清单)和52条具体整改任务。市委召开省委巡视反馈意见整改部署会,逐条对照整改任务,明确牵头领导、牵头单位和参与单位,逐项从紧设定时限要求,推动靠前整改,确保限期办结。

  二是以上率下,压紧巡视整改责任措施。成立以市委周书记为组长、焦市长为常务副组长、相关市领导为副组长、有关部门和各板块主要领导为成员的整改工作领导小组,高位协调推进巡视整改各项工作。市委周书记认真履行第一责任人责任,身先示范、以上率下、提纲挈领,统筹推进巡视整改各项工作。焦市长格外的重视巡视整改日常工作,先后3次赴相关板块现场检查巡视反馈问题,亲自研究部署问题整改,督促具体责任部门严格按照时限要求完成整改任务。各牵头市领导围绕分管领域重点难点问题,深入研究整改方案,压紧压实整改责任。各部门、板块及相关的单位主动认领任务、细化举措,切实做到紧盯时限、倒排进度、挂图作战,确保整改任务不折不扣落实到位。对“点上问题”注重举一反三、协同整改,对“面上问题”坚持重点推进、整体提升,形成齐抓共管抓安全的浓厚氛围。

  三是强化督查,推动巡视整改落地见效。市委、市政府认真开展监督检查和跟踪督办,建立整改工作月报告制度,各牵头单位每月报送整改进展,整改领导小组办公室汇总形成整改进展报告表,提交市领导把握面上总体进度,督促有关部门和板块落实落细整改任务、逐条逐项处理问题。市委常委会专题研究省委专项巡视反馈意见整改工作,督促各地、各有关部门提高政治站位,加快整改进度。市政府专题召开省委专项巡视反馈意见整改工作推进会,逐项研究整改进度,细化落实整改措施,确保取得整改实效。市纪检监察机关认线+X”作风建设协调工作机制,加强巡视反馈问题整改的督促检查。在整改中延伸拓展整改效应,创新思路举措,加强规律性问题的总结把握,形成常态长效工作机制,为构建安全生产现代治理体系提供有力支撑。

  (一)关于“学习贯彻习关于安全生产的重要论述不够深入”问题的整改。

  一是市委常委会、市政府常务会坚持把安全生产作为会议经常性议题,深入学习习关于安全生产重要论述和指示批示精神,切实领会中央、省委安全生产部署要求,定期听取全市安全生产及消防工作情况,研究部署安全生产重点工作。反馈会后,市委常委会2次专题研究部署安全生产和巡视整改工作,通过了《省委第五巡视组危化品安全生产专项巡视反馈意见整改工作方案》,研究了落实中央纪委国家监委纪检监察建议整改工作方案的有关情况;市政府常务会议建立常态化研究安全生产工作机制,先后3次听取危险化学品等12个领域安全生产专项整治事项,研究部署岁末年初安全生产工作。市委、市政府分别于12月1日和12月3日召开危化品巡视专题民主生活会,贯彻落实省委危化品安全生产专项巡视反馈会精神,认真检视反馈问题,深入剖析问题根源,切实形成全面落实“党政同责、一岗双责”的工作氛围。二是强化安全生产教育培训,把安全生产作为十九届五中全会宣讲的重要内容,将安全生产教育纳入市委党校年度重点工作,增强党员干部安全生产意识和安全管理能力。充分的发挥中心组领学促学作用,市委周书记围绕“从根本上消除事故隐患”主题,带头作专题宣讲,要求全市上下严格按照“大幅度压降安全生产事故、发现整治一批重大安全风险隐患、提升本质安全水平”工作目标,全力做好安全生产各项工作。开发《新形势下如何提升年轻干部应急管理能力》《消防安全培训》《案例式教学:提升干部应急处突能力》等课程,建立应急管理实训室,完善硬件设施和软件配备。举办常熟市防范公共安全风险培训班,采用专题授课、安全教育、视频教学等多种形式推动安全生产教育进课堂,满足新时代干部安全生产培训需要。2020年,有12个干部培训班纳入了安全生产教育培训课程,累计培训794人次。同时,将安全生产作为14个专题之一列入《2020年全市党委(党组)理论学习中心组专题学习计划》,2021年计划正在制定中。三是压紧压实安全生产责任,市委周书记先后5次召开会议,听取反馈意见整改落实情况,进一步研究部署我市安全生产工作。2021年1月11日,实地走访经开区重点化工企业,在座谈会上听取安全生产整治情况。市政府焦市长于12月3日开展安全生产集体约谈,2021年1月23日专题召开整改工作推进会,督促有关部门、板块落实安全生产责任。各板块均已制定完成领导干部安全生产职责清单,并向市安委办报备。明确化工园区(集中区)安全生产专题会议制度,经济技术开发区和新材料产业园于2020年四季度已各研究解决6项安全生产具体问题。

  持续压减区外化工生产公司数,截至2020年底,已完成11家化工生产企业关闭退出和3家化工生产企业异地迁建任务,化工生产企业从年初的98家压减至86家,区外化工企业从年初29家压减到16家,入园率从73%提升到81%,位于全省前列。列入2021年关闭退出任务的2家化工生产企业已停产,正在有序推进关闭退出工作。积极地推进化工企业全流程智能化改造,创建智能工厂(车间),2020年我市化工企业共计新增工业机器人11台套,获评苏州市级及以上示范智能车间(工厂)1家。

  一是加快推进长江干支流两侧1公里范围内区外化工生产企业关停搬迁。2020年已完成长江干支流两侧1公里范围内6家化工生产企业的关停或搬迁工作。长江干支流两侧1公里范围内最后1家区外化工企业的搬迁入园工作正在有序推进中,至2021年底确保实现长江干支流两侧1公里范围内区外化工生产企业全部退出。二是提升长江干支流两侧1公里范围内企业管理上的水准。严格落实《省政府关于加强全省化工园区化工集中区规范化管理的通知》要求,严格项目准入,经济技术开发区、新材料产业园处于长江干流和主要支流岸线公里范围内的区域严禁新建、扩建化工企业和项目。严格实施化工建设项目审批前多部门联合会商,经济技术开发区认真落实“在整改期内不得新建新增产能类化工项目”要求,建立项目准入联合会审机制,规范企业落户程序,禁止危险化学品生产储存等高排放、高污染、高能耗、低效益的项目入园。

  一是加强新材料产业园产业定位,编制完成《江苏高科技氟化学工业园化工行业安全发展规划(2020-2030年)》,明确园区未来发展的氟化工产业链、特色精细化工产业链和生物医药产业集群。目前正在对入园项目评估办法进行修订,严格项目准入条件,优化项目会审制度,围绕主导产业链进行强链、补链,引进行业内知名度高、单位产出大、工艺技术先进、安全风险低和环境友好型项目,2020年累计引进8项,目前在谈17项。二是加快提升经济技术开发区封闭化管理上的水准,相关方案已通过专家组评审,正在启动招标工作,危化品专用停车场建设已完成前期调研、选址工作,正处于立项、设计阶段;安全环保智慧信息化平台方案正在修改完善过程中。成功举办“常熟经济技术开发区绿色化学合作交流会”,与园区内45家化工企业、研发机构负责人签订绿色化学倡议书,共同建设高质量化工园区。成立绿色化学专家顾问组,投用绿色化学培训基地。编制完成供应链产品信息手册,建立企业供需数据库,依托新上线化工产业链合作对接平台,支持推动化工产业链配套协作,力争尽快升级为化工园区。

  开展化工集中区内非化工企业类型排查,采取技术改造和机器换人等方式持续降低企业员工数。经排查,目前化工集中区内存在非化工企业11家。2020年,区内11家非化工企业新增工业机器人837台(套),共开展应急演练41次,投入约110万元用于购买应急物资器材,逐步提升应急处置能力。相关非化工企业完成智能化改造计划,进一步压减用工。开展园区风险评估,2020年最终评定为C类(一般安全风险)。对企业组织多米诺效应分析,采取本质安全诊断,建立风险监测预警系统等防控措施,降低安全风险。

  一是与第三方安全机构深化合作,对危化品车辆在区内汽车行驶轨迹、超速情况、运输危化品种类等信息进行及时统计和有效管控。去年10月以来,对经济技术开发区内危险化学品车辆违规闯禁区处罚11辆,违停处罚150辆。新材料产业园在应急指挥平台中建成危化品车辆实时监控系统,严格危化品车辆日常监管。依托省危险废物动态管理系统,加强园区相关企业危险废弃物产生、贮存、运输、处置的全过程监管,确保进出园区的危险废物全程留痕、全程可追溯。根据《江苏省化工园区化工集中区封闭化建设指南(试行)》要求,对园区封闭化管理进行技术升级,探索开发人脸采集信息系统,尽早实现对外来人员的有效管控。二是经济技术开发区委托江苏省安全科学研究院制订化工园区封闭化建设方案,于2020年12月18日通过了专家组评审,目前正通过常熟市公共资源交易中心进行项目招标,力争4月底前郑重进入试运行阶段。

  问题反馈后,第一时间对相关企业违规储存问题做出详细的调查处理,清理企业违规储存物料,并对企业主要负责人进行约谈。市级层面成立5个督导组,于2020年11月完成对全市各板块“小化工”专项整治行动“回头看”督导工作,召开17次现场督察会,未发现“小化工”回潮现象。对查实的12家违法违规“小化工”建立“一案一档”,逐个对账销号,目前已全部完成整改。其中,立案7起,处罚6起,移交司法机关2起,处罚金额35.85万元。

  结合危化品安全生产专项整治和本质安全水平提升三年行动,持续推进危化品安全生产标准化建设,重点监督化工企业中涉及危化品企业103家,其中建成一级标准化企业7家、二级标准化企业89家。完成本质安全诊断治理工作,危化品企业已建立安全风险辨识管控和隐患排查治理体系。结合化工园区认定及安全风险等级评估工作,经济技术开发区和新材料产业园对区域安全风险评估持续完善,把制定区域化工产业高质量发展规划列入年度计划,严格源头管理和建设项目审批审查。2020年,经济技术开发区和新材料产业园为严控安全风险,分别否决项目4项和2项。已完成10家涉危化品企业关停并转,4家危化品企业列入2021年关停并转计划。

  一是新材料产业园和经济技术开发区针对“一园一策”安全风险评估,对存在的问题进行逐项落实整改,目前分别在化工园区安全风险评估中被评为D级和C级。新材料产业园加强网格化巡查,邀请第三方专业机构开展驻厂深度检查,2020年实现园区“两重点一重大”企业全覆盖。新材料产业园在江苏省化工产业安全环保专项整治百日攻坚行动中检查问题项1161条,已整改完成1159条,整改完成率达99.83%,隐患清单619条,已完成整改616条,整改完成率99.52%。经济技术开发区在江苏省化工产业安全环保专项整治百日攻坚行动中检查问题项630条,已整改完成629条,整改完成率达99.8 %,隐患清单564条,整改完成563条,完成率99.8 %,重大隐患已全部整改闭环销号。经济技术开发区聘请第三方专业机构,对区内化工企业组织全覆盖隐患排查治理工作,共计排查问题2247条,已全部完成整改。反馈问题后,第一时间对相关企业存在问题做出详细的调查处理,有关问题正有序整改。经济技术开发区结合《关于推动企业落实安全生产主体责任的工作意见》及红黑榜制度,对区内企业加强考核,督促严格落实主体责任。二是新材料产业园已在智慧园区一体化平台中增设气象预警和动态评估监测预警系统,建立自然灾害监测预警制度,按照园区自然灾害应急预案开展防汛演练。三是经济技术开发区计划在化工仓储区周边规定范围内新建消防救援站,目前选址已完成,即将启动站房改造和消防设施的设计招标工作,力争2021年7月投入到正常的使用中。已完成制定《经开区化工园区2020-2030年消防规划》,目前正在审批中。开发完成一键报警系统、应急物资定位系统,并已投入使用。

  一是加强已关闭退出企业的后续管理,目前已完成2017年以来115家关闭退出化工企业“回头看”,按照有关要求全部完成闭环工作。二是相关企业有关问题均已完成整改。对相关企业已按照化工生产企业关闭退出验收标准完成验收。

  一是编制《常熟市城镇燃气专项规划(2021-2025)》,目前规划已通过专家评审,正在公示中。完成《常熟市瓶装液化石油气配送服务管理办法(暂行)》初稿,加强燃气配送监管。结合燃气安全专项整治和“331”专项整治工作,同步推进“双改”工作,2020年度共计完成“瓶改管”142处、“气改电”2017处。实施管道天然气“三年扩面”专项行动,完成5.6万户目标任务。完成《常熟市城镇燃气安全生产举报奖励制度》初稿,依托群众力量,及时有效地发现查处跨区域违规经营行为。2021年1月7日,查处1起无锡企业跨区域违规经营行为,目前正在立案调查中。上线运行“智慧燃气监管平台”等数字监管平台,加强对瓶装液化气充装、运输、使用环节的监管。加强燃气安全宣传,印发《燃气安全宣传册》3万份、《江苏省燃气管理条例》2万份。结合“春风行动”“虞燕说理”和“卫城行动”,开展燃气安全宣传“村村行”活动。通过常熟电台《午间风》栏目,面向中老年用户进行专题宣传。二是对相关企业下达限期整改要求,于2020年9月29日完成了对问题放散管加装2个阻火器,并于9月30日进行了复查。三是加强LNG设施安全监管,印发《关于加强工业公司自建自用液化天然气设施安全管理工作的指导意见(暂行)》,在梅李镇、常福街道、高新区3家用气单位开展试点,3家试点企业已按文件要求完成整改。建立完善长效监督管理机制,成立工作专班,依托属地安全生产监管网格,对工业公司LNG设施开展监督指导。下阶段将基于试点效果,进一步调整指导意见,并逐步向其它行业延伸。四是针对第三方施工破坏地下管线份。完善地下管线第三方施工破坏防控配套制度,印发《常熟市地下管网第三方施工破坏防控指导意见(暂行)》。组织并且开展地下管网安全生产专项整治“回头看”督查,排查企业9家,发现处置问题2项。对相关企业组织调查处理,并分别给予行政处罚。

  一是加快推进“常熟市危险货物道路运输综合监测监管平台”开发工作,成立工作专班推动监管平台上线运行,目前已完成立项,计划2月招标,6月上线。二是利用“苏州市道路货物运输业务管理系统”对普货运输企业组织分级监管,将公安部门通报违法比例高、其他部门抄告发生交通违背法律规定的行为、主动安防违规报警高的企业上传系统,纳入红色监管级别,暂停一切运证业务办理。目前已纳入24家,完成整改13家。开展货运场站巡查,督促企业加强从业人员教育和货物查验,并签订承诺书,承诺在经营过程不夹带危险品。三是加快落实危化品专用停车场。经济技术开发区危化品专用停车场建设已完成前期调研、选址工作,正处于立项、设计阶段,并已列入园区2021年度政府项目资本预算,2021年上半年完成项目设计阶段工作,力争下半年完成建设。新材料产业园已调研危化品停车场选址和建设工作,力争2021年下半年开展方案论证并立项,2022年6月初步具备使用条件。四是加强危险货物运货车辆停放管理,新材料产业园运用物联网等先进的技术对危险化学品运输车辆进出开展实时监控,实行专用道路、专用车道和限时限速行驶等措施,实施统一管理、科学调度,防范安全风险积聚,并对道路两侧的危化品车辆违规违停现象开展突击夜查。经济技术开发区已会同交警部门加强区域内危险货物运输车辆日常管理,对化工园区内违停的危化品车辆进行贴单处罚。运用封闭化管理系统,按时间段设置危化品车辆预约上限,严控进入园区危化品车辆数量。

  一是严查严管过境危险货物运输车辆,市交通运输、公安部门实施24小时联勤联动,自2020年11月底以来共计组织联合检查7次,已检查70余辆危险货物运输车辆,查处危险品运输车辆防护用品不全2起。依托省非法营运监控平台,对平台上的24辆待核查车辆进行核查。二是建设“常熟市危险货物道路运输综合监测监管平台”,目前正在建设推进中,方案已通过专家评审,预计2021年2月开始项目招标。

  一是已对相关企业实施行政处罚,相关企业违法违反相关规定的行为已整改,规范申报、贮存、转移处置危险废物。二是加强对全市危废产生企业指导服务,通过危险废物动态管理系统公开全省危废处置单位名单,确保危险废物及时规范处置。完成2020年度360家企业危险废物规范化管理达标建设,提升全市危险废物规范化管理上的水准。通过“双随机检查”“专项执法”等方式,加强涉废企业执法监管,对查实的环境违背法律规定的行为一律依法查处,2020年查处涉固废违法企业46家,处罚金额68.79万元。加强危废处置单位监督管理,全市危险废物处置单位均已安装在线监控并与生态环境部门联网,对危废处置单位定期组织并且开展执法检查和监督监测。苏州市范围焚烧类危废处置能力达23.65万吨,满足处置实际需求。

  一是督促相关企业加快处置反馈意见中涉及的焚烧残渣,截至2020年底,相关企业焚烧残渣库存量已降至856.72吨。二是已通过危险废物动态管理系统公开全省危废处置单位名单,指导督促企业及时规范处置危险废物。目前,全市特殊类别危险废物均得到及时规范处置。

  一是根据省应急管理厅关于暂停新创建标准化企业评审工作的要求,对原计划用于三级、小微企业标准化评审复审补贴的苏州市级安全专项资金结余指标175.614万元进行项目调整。根据政府采购中标结果和实际检查企业数,该项目本年度需支出145.31万元,其中三级标准化到期复审费14.61万元,三级标准化运行质量审计费65.53万元,小微标准化运行质量审计费65.16万元,已于2020年11月27日完成支付。计划将剩余资金30.30万元用于2021年重点行业企业三级标准化运行质量审计项目。该项目已完成立项并发布磋商公告,计划3月底前完成招投标并签订合同,5月底前完成项目验收,6月初根据政府采购中标结果和实际检查企业数拨付资金。今后工作中,督促有关部门严格按照资金使用计划,加快资金拨付。二是全面排查分析安全生产标准化示范奖励未拨付情况,对未拨付情况做分类处置。2020年11月24日,涉及重复补助2万元标准化达标奖励资金已收回市财政,将由应急管理局一并用于2021年重点行业三级标准运行质量审计项目。相关板块未拨付的121万元,已于11月底前全部拨付到企业。三是奖励资金是发至相关奖励人员的,由工作人员代领后予以对应发放。相关板块已于2020年12月份印发关于规范安全生产奖励发放办法的通知,明确奖励范围、对象和发放方式,要求今后发至个人的奖励资金一律由所在地财政部门依据奖励人员名单直接发放到相应人员。

  加大作风监督力度,聚焦违规接受宴请、以电子红包等衍生工具收送礼品礼金等8类典型问题,持续开展专项整治。下发《关于加强2021年元旦春节期间作风建设的通知》,深化“1+X”作风建设协调工作机制,组织并且开展2021年元旦春节作风建设专项督查。深挖前期办理的留置案件,新查处涉及“第三方中介机构”违纪违法案件14件。立案1起违法违规“小化工”背后案件。将查处的安全生产、危化品、消防等领域违纪违法典型案件作为警示教育片《不该失守的底线月底召开全市领导干部警示教育大会,下发《纪委提醒你》廉政教育口袋书,着力营造知敬畏、存戒惧、守底线的良好氛围。

  持续加大安全生产领域问责追责力度,办理3起安全消防领域留置案件,对1名职能部门时任分管领导拟立案。对有关事故进行严肃问责,给予相关责任人员党纪政务处分。加强与相关职能部门的紧密沟通,对发生意外事故及时介入,实现调查全覆盖。严格落实安全生产专项监督机制,对各板块按月上报的安全生产履职情况做定期梳理,针对问题隐患推动责任部门予以整改,加强日常监督。

  严格按照时限要求办理问题线件省委巡视组移交问题线索进行初核。针对查办相关板块安全生产领域群腐案件中发现的“一岗双责”落实不力、监管制度不健全、源头治理不到位等明显问题,下发《纪检监察建议》,督促相关板块深入剖析问题成因、全面查找制度机制上的短板漏洞,推动做好整改落实。依托省级监管平台,持续开展安全生产领域专项监督,每月梳理汇总有关情况。定期汇总贯彻落实全市安全生产集中约谈会有关要求,跟踪监督约谈整改情况,督促常熟经开区纪工委进行安全生产履职谈话。

  全市各板块已全部制定领导干部安全生产职责清单,压实安全生产责任,并向市安委办报备。各板块把安全生产履职情况作为领导干部述职述廉报告的重要内容,把严格落实党政部门安全生产责任纳入高质量考核内容,督促责任落实。2020年12月3日,市政府焦市长召开安全生产约谈会,对未明确安全生产责任的相关板块领导进行集中约谈,督促履行责任。未明确安全生产责任的4个板块已制定领导干部安全生产职责清单,及时明确安全生产职责分工,督促班子成员自觉履行“三管三必须”要求。召开安全生产专委会会议,开展督查检查,落实整改闭环。各板块党委会、政府办公会均定期召开安全生产专题会,解决具体问题。各板块班子成员均落实领导包村、重点企业联系工作制度,安全生产责任制得到进一步落实。

  一是加强化工生产企业教育培训,开展“春风行动”、“百团进百万企业”主题宣讲活动,共组成51个“春风行动”宣讲团进镇入企,开展落实企业主体责任宣讲167场。“百团进百万企业”主题宣讲活动累计开展近600场次,参加宣讲人数逾7万人,企业宣讲覆盖率达100%。充分的利用网站、微信等平台开展《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》专题宣传,通过户外电子屏、宣传栏、横幅标语等形式,宣传普及企业落实安全生产主体责任的政策法规。按照《关于推动企业落实安全生产主体责任的工作意见》,细化落实企业主体责任措施,落实规模以上企业“20条”、小微企业“21条”,明确法人、实际控制人第一安全生产责任人,从严格落实安全防控责任等五个方面加强企业安全生产管理,提升公司自查自纠能力。在2021年的安全生产培训和企业座谈活动中将主体责任列为重要内容,并按年度计划序时推进。加强执法检查,倒逼企业落实主体责任,2020年10月以来,累计检查涉爆粉尘、有限空间等各类企业427家,处罚150家、643.11万元,全年处罚数位于苏州大市第二。二是对相关企业主要负责人进行约谈,督促企业加强日常监管。对事故多发企业作为重点单位加大检查处罚力度,倒逼企业增加安全投入,推动设备改造,配强管理人员。对全年发生亡人责任事故的,事故处罚全部顶格处理,责任人已全部移送公安机关立案查处并追究刑事责任,2021年将严格按照“五项制度”对主体责任落实不到位的板块和单位做约谈、督办。深刻吸取凯隆铝业事故教训,扎实开展全市深井式铝棒铸造作业安全生产专项治理,重点突出铸棒工艺操作规程和现场处置措施。组织对相关企业组织专项检查,检查发现的问题全部完成闭环整改。于2020年12月24日举办全市危化品企业隐患排查治理安全生产专题培训,加强同行业企业间沟通交流,持续推动企业落实主体责任。通过委托第三方等形式对我市重点行业企业组织安全生产费用提取及使用情况检查,规范企业安全费用计提流程,实现板块全覆盖,并将安全生产费用提取及使用情况纳入企业安全生产检查工作重要内容。

  一是2020年全市8个部门增设安全生产监督管理科,11个部门内设机构增挂“安全生产监督管理科”牌子,落实人员配备、监管执法和安全投入,承担本部门安全生产监管职责。市教育局调配1名安全生产专业背景人员,负责教育领域的安全生产日常监管协调。市应急管理局通过公开招聘,新招录人员11名,横向交流调入人员2名,2021年计划招录参公人员10名。市商务局计划招录1名化工专业背景安全生产监管人员,已纳入2021年招录计划。市应急管理部门已制定2021年年度培训计划。继续将基层安监能力建设纳入年度安全生产考核,各板块确保基层安监办在编专职人员数量不少于5人。海虞镇(新材料产业园)安监部门落实在编人员6名,经济技术开发区设置化工办,落实在编人员7名,负责化工园区(集中区)的日常监管。二是计划将安全生产网格化工作执行情况纳入年度安全生产考核内容,在对板块的年度安全生产能力建设考核中加入网格员数量及专业化要求。目前,新材料产业园安监部门网格员中有化工背景比率达78%,并计划于今年上半年再调入1名化工专业背景人员,配足配强监管力量。经济技术开发区通过人员调整优化,化工办网格员中有化工背景比率达到75%。全市化工重点乡镇也将提高化工专业的网格员招录比例,计划通过3至5年,慢慢地提高网格员专业化水平。计划出台相关文件,明确各板块对网格员每季度开展业务培训不少于1次。2021年网格员安全培训计划也在抓紧制订中,培训资金已落实。将修订《常熟市工业公司安全生产网格化管理细则》纳入2021年度工作规划,加大对网格员德能勤绩廉考核,提高网格员工作质量和效率。

  一是已梳理完善危险废物处置单位清单台账,目前在经营有效期内的危险废物处置单位共4家,均纳入危险废物动态管理系统加强监管。落实专人负责,将江苏省危险化学品安全监管(行政许可)信息系统与工作台账相结合,认真梳理统计,实行动态管理,确保提供数据准确全面。智慧安监平台已完成建设,正在试运行阶段,实现数据共享、互通。二是提升加油站安全生产管理上的水准。进一步强化工作机制,深入开展加油站安全生产“对标帮扶”工作。2020年11月,召开全市加油站安全生产整改工作部署会暨安全培训班,组织全市加油站负责人开展安全生产专题培训。印发《常熟市加油站安全生产专项巡视反馈意见整改方案》,成立整改工作领导小组,明确整改任务和工作措施,对全市加油站进行全覆盖、拉网式安全生产大检查、大排查、大整改。2020年12月以来,商务、应急、公安等部门组织并且开展10次专项检查,严格落实巡视整改要求,对全市所有113座加油站(包括水上加油站)进行全方位检查,现场排查发现的安全风险隐患问题已立即进行整改,实现安全生产监管全链条闭环,逐步建立起长效管理机制,压实企业安全生产主体责任。三是做好相关企业注册地变更工作,落实部门和属地监管责任,加强日常监管和检查。严格行政许可审查,不再办理跨区域危化品经营企业。

  加强执法人员培训教育,组织并且开展工贸企业标准化及双重预防机制建设、安全生产监察执法与事故调查等专题培训,提高人员行政执法水平。全面使用省安全生产行政执法系统,确保所有案件都在系统上运行,以系统促规范,以规范促执法,目前系统已产生各类数据500余条,排名苏州大市前列。向委托执法的4个街道下发关于规范安全生产行政执法的函,案卷交应急管理部门核检并统一存档管理。组织4个街道召开安全生产执法规范化座谈会,通过互帮互查的方式,梳理有一定的问题,规范行政执法,完善案卷装订,累计检查案卷30余本,梳理问题提出整改建议10余项。结合年终考核,现场向各板块通报2020年所有安全生产行政处罚案件审核程序、案卷装订等发现的问题,要求各板块举一反三开展整改。2020年12月1日,对相关企业主要负责人和安全总监进行约谈。相关企业已经停产,危化品经营许可证已注销。开展信用信息分级管理工作,明确信用信息“良好”和“不良”的界定标准,进一步细分为安全生产一般失信信息、较重失信信息和严重失信信息,2020年累计记录不良信息114条,未有被列入黑名单或需联合惩戒的企业。

  加强组织领导,修订完善《常熟市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》,由政法委书记任组长,分管副市长、法院、检察院及司法局主要负责人为副组长,细化案件移送的证据标准和移送程序,强化行政执法机关对涉刑案件的查处和移送责任。组织召开“两法衔接”工作座谈会,商讨完善我市“两法衔接”工作的方法措施,制定下发《关于逐步加强我市行政执法与刑事司法衔接工作的意见》,增加“两法衔接”移送目录制定、典型案例编纂等内容,统一公安机关案件接收机构及人员。检察院、公安局、应急管理局等“两法衔接”重点部门,针对本行业本领域制定“两法衔接”工作制度,明确内容、机构、职责、分工及人员,进一步细化落实“两法衔接”工作。建立行政执法机关执法人员培训制度,对行政执法人员进行《刑法》《刑事诉讼法》以及其他部门法等涉刑法律学习,夯实刑事法学理论基础。

  2020年12月11日,对20家第三方机构开展集中约谈和政策宣讲,通报有关机构的违反相关规定的行为,参会单位针对工作中存在的问题分析原因、制定整改措施,并签订廉政承诺书。对中介机构重新开展审查和备案,目前已备案标准化辅导评审机构11家、安全评价机构43家。已修订完善《常熟市安全生产中介机构考核办法》,对伪造、租借资质、出具虚假报告等违反相关规定的行为加强监管考核。市安委办牵头进行现场检查,下发《关于全市安全生产第三方服务机构检查督查情况通报》。对扣分单位做提醒、约谈、公示,并在招投标评分中予以减分。搭建安全生产服务中介超市,将具有安全评价资质的第三方机构纳入中介超市统一管理,由企业自主选择,提高中介机构服务质量和效率,目前已有28家第三方机构进入中介超市。

  已对涉及中介机构开展集体约谈,印发《关于规范常熟市工贸行业安全生产标准化服务机构管理办法》,深入贯彻落实《常熟市安全生产领域信用管理办法(试行)》,逐步加强和管理第三方机构的服务行为。对中介机构负责人或直接经办人弄虚作假导致难以处理的后果的,一律从严处理,实施行业禁入,直至追究法律责任。出台《关于构建“亲清”政商关系为安全生产第三方服务领域提供纪律保障的工作清单》,明确可为清单、禁令清单、倡导清单,严防各类廉政风险。

  (二十八)关于“对落实整改重视不够,整改效果不够明显,未建立健全整改常态化、长效化机制”问题的整改。

  一是市委常委会和市政府常务会分别专题研究落实省委省政府关于中央纪委国家监委纪检监察建议整改工作方案中有关工作推进情况,结合省危化品专项巡视反馈问题整改,进一步研究部署我市安全生产工作。二是把四级督导问题完成情况列入年度考核,并提高考核占分比重。其中,高水平质量的发展考核中对部门安全生产考核分值由3分提高到6分。加大对未完成问题进度的跟进,其中已有2条完成整改,2条按计划推进中,7条涉及常态长效工作,正在长时间坚持中。出台《关于加强小型工程和零星作业安全生产管理的暂行意见》《常熟市安全环保消防联动工作方案》《关于逐步加强特定种类设备及相关领域安全生产监管工作的通知》,完善部门联动制度,建立常态、长效工作机制。

  下一步,我市将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习安全生产重要论述和指示批示精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,抓紧抓牢巡视整改重大政治任务,推动巡视反馈问题彻底整改到位。

  一是进一步提高思想认识,以更高站位狠抓整改。以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习安全生产重要论述和视察江苏重要指示批示精神,以实际行动践行“两个维护”和安全发展理念,体现对党的绝对忠诚。认真贯彻落实中央和省委安全生产重大决策部署,切实把防控化解危化品系统性重大安全风险摆在更突出位置,坚持底线思维和红线意识,把危化品安全作为抓安全生产工作的“牛鼻子”,全力以赴抓紧抓实。市委坚持把巡视整改作为当前和今后一段时期的中心工作和头等大事,以最严肃认真的态度、最坚决有力的措施、最严格全面的要求,加快推进整改任务落地见效。

  二是进一步压实责任举措,以更强担当防范风险。市巡视整改工作领导小组要加强统筹协调,不定期召开整改推进会,分析研究有一定的问题,压紧压实责任举措。各地、各有关部门要把巡视整改作为当前防风险、促安全、保平安的主要抓手,强化政治意识、强化责任担当、强化协调配合,构建有统有分、协同协力、长效长治的工作格局。加强督促检查,对整改不及时、不彻底的问题实施重点督办,对已完成的问题适时组织“回头看”,确保整改落实到位。完善整改报告和评价制度,定期梳理整改工作进展,综合评价部门和板块工作情况,作为绩效考核的重要依据。

  三是进一步注重常态长效,以更实举措巩固成果。坚持标本兼治抓整改,既要及时解决个性问题,加快消除安全隐患,更要深挖背后的制度性问题,切实形成长效管控机制。整改工作坚持重点推进、全面铺开、整体提升,做到解决一个问题堵塞一个漏洞,立下一个规矩形成一项制度,不断巩固拓展巡视整改成效。注重巡视整改与安全生产专项整治“三年大灶”紧密结合、统筹推进,把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,不断延伸扩展整改效应,切实发挥“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的巡视作用。

  四是进一步坚持对标找差,以更新理念助推发展。坚持以巡视整改为抓手,深入查找制约安全生产领域长远发展的短板不足、体制障碍、制度瓶颈,着力补短板、强弱项、促提升。坚持以新发展理念为指引,注重化工产业的发展规律和功能布局,大幅度提高化工项目准入门槛,坚决淘汰低端低效落后产能,严格把握化工产业链的风险度和关联性,全力发展5G新材料、生物医药等风险低、贡献高、增长快的战略性新兴起的产业,持续优化产业体系。全面创建安全发展示范城市,逐步加强顶层设计和末端治理,不断的提高城市治理能力和治理体系现代化水平。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况做监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话;邮政信箱:常熟市金沙江路8号市委办公室,邮编215500;电子邮箱:。


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